政 府 工 作 报 告
2004年1月3日在县第十四届人民代表大会第一次会议上
县人民政府县长 翁成禄
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
回顾发展历程 实力明显增强
县第十三届人民代表大会第一次会议以来的五年，在县委的领导下，在人大、政协的监督支持下，全县人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，牢牢把握发展机遇，始终坚持第一要务，较好地完成了县第十三届人民代表大会历次会议确定的目标任务。回顾过去的五年，霞浦的经济和社会发展取得了丰硕成果。
经济实力持续增强，人民生活日益宽裕。2003年，全县国内生产总值43.76亿元(预计数，下同)，五年增长55.3%，年均增长9.2%；三次产业结构由44.3:22.6:33.1调整为34.6:28.3:37.1。农业总产值24.2亿元，工业总产值25.2亿元，五年分别增长92.1%和63.6%。地方级财政收入8935万元，五年增长62%。五年间，全县夯实国内生产总值1.7亿元、工业总产值10亿元、财政收入4630万元；清偿财政债务7650万元，财政收入占国内生产总值比重、税性收入占财政收入比重分别提高到3.56%和83.5%。2003年城镇居民人均可支配收入7480元，农民人均纯收入3400元，五年分别增长44%和61%；城乡电话普及率由每百人6部增加到25部，互联网注册上网用户已达3010户，居民家庭用于教育、文化、保健和休闲旅游等方面的支出逐年增加。
效益农业优势显现，农村经济稳步发展。农业结构逐步优化，粮经种植面积比由69.2:30.8调整到60.7:39.3，农作物、水果、畜禽优质品种率分别达72.3%、41%和83%，反季节、无公害技术得到推广应用。水产品总产量31.8万吨、产值17.1亿元，五年增长15%和18.7%，海带、紫菜等传统养殖品种得到巩固和发展，鲍鱼、弹涂鱼、白对虾等养殖和网箱养鱼形成规模。海域管理得到加强，已确权发证13多万亩。生态林工程全面启动实施，森林覆盖率达56.2%。茶业进一步发展，产量达3000吨，产值5000万元，五年增长31%和38.6%，一批优质茶获得国家、省级金奖。积极抗御台风、干旱等自然灾害，有效避免了灾害损失。扶贫攻坚深入开展，造福工程大力实施，累计搬迁安置群众1494户6647人，完成连家船民上岸定居任务，启动实施农户自立能力建设(小额信贷)项目，贫困村、老区村帮扶结对工作取得初步成效，农村贫困面下降至3.2%。
工业载体初步建立，产业规模明显壮大。沿高速公路互通口和沿海港湾先后规划和建设了六个工业园区。“工业桃源”、三沙、盐田园区已分别落户企业16家、6家和3家，福宁、溪南、牙城园区已着手进行规划设计等前期工作。汽摩配件、五金工具、食品加工、竹木工艺等产业进一步发展，形成了具有霞浦特色的优势产业。企业规模不断扩大，规模以上企业发展到29家，规模企业产值五年提高了51.5%，实现了亿元企业“零”的突破。
旅游经济起步稳健，第三产业繁荣活跃。旅游开发全面启动，完成了杨家溪、赤岸、高罗、外浒等景区总体规划，旅游景区及配套设施建设力度加大，杨家溪景区开发初具规模，高罗景区招商引资取得突破，全县旅游接待总人数、旅游总收入五年翻三番。城乡市场商品供应充足，全社会消费品零售总额13亿元，五年增长44.4%，居民消费物价指数保持在较低水平。金融与保险业进一步拓展，金融机构各项存贷款余额五年分别增长125%和130%，保费收入五年增长88%。邮政、电信、交通运输、信息、律师、会计、审计、公证等服务业得到较快发展，社会服务体系进一步完善。
基础设施重大突破，发展条件优势凸显。以福宁高速公路霞浦段建成开通为标志的基础设施建设取得重大突破，全县用于城乡建设的投资累计达15.8亿元。城区防洪堤、东冲码头、后岐码头、水产品批发市场、乡镇油路、乡村水泥道路硬化等一批重点工程建成使用或基本建成，三沙疏港公路、三沙一级渔港、新一中、县医院综合大楼、杨太公路、“数字霞浦”等一批重点工程启动建设，温福铁路、霞浦机场、柘霞二级路、城区污水处理厂、垃圾无害化处理场等重点项目前期工作进展顺利。农村生产生活条件不断改善，先后除险加固海堤13条10.8公里、水闸17座、水库15座；新建改造乡村公路185公里；农村电网全部改造完成；基本实现了县乡有线电视联网，并延伸到104个中心村，人口覆盖率达23.2%；建成标准化农田1.5万亩；全县95%的村基本实现“五通”。
新区开发全面启动，城乡建设大步迈进。城市规划建设加快，完成了城区和部分乡镇总体规划，以及燃气、给水、排水、电信等专项规划，新城区一期建设顺利推进、二期建设正着手实施。小城镇建设加快实施，部分集镇面貌有所改观，城镇化水平由24.3%提高到30.5%。经营城市成效显著，严格实施了土地收储、经营性土地公开招标拍卖等制度，土地等经营收入既解决了城市建设资金，又弥补了财政运转资金的不足。城市管理得到加强，脏乱整治力度加大，管理体制创新发展。社区建设积极推进，整合设立了12个社区。
招商引资成效明显，对外开放迈开新步。努力构筑引资平台，积极营造软硬环境，不断拓宽招商渠道，县乡两级先后组织500多批(次)外出招商，委托中介机构代理招商，通过政务信息网、农村社会联动网等开展网上招商。五年累计实际利用外资4635万美元，引进内资17.24亿元。积极扩大外贸出口，全社会外贸出口交货值达到2.8亿元，自营出口企业增至10家，出口市场扩大到11个国家和地区。
体制改革纵深推进，保障体系基本形成。积极稳妥开展企业改制工作，基本完成了工业、粮食等国有、集体企业改制。非公有制经济发展较快，涌现出一批优势企业。税费改革全面铺开，农民负担大幅降低。就业和再就业工作取得成效，启动实施了农村青年就业培训工程，各项再就业措施得到有效落实，城镇登记失业率控制在4.5%以内，累计实现再就业3810人。“两个确保”得到落实，累计发放企业下岗职工和企业离退休人员基本生活费6126万元。社会保障工作不断推进，城乡低收入居民和特困家庭生活保障水平不断提高，以养老、失业、医疗保险和城市居民最低生活保障为主要内容的社会保障体系基本形成，五年落实低保对象6891人，累计发放低保金340万元。推行职工住房公积金制度，累计归集住房公积金4900万元，发放公积金贷款3500万元，解决了1260户职工购、建房资金困难问题，有效推动了住房制度改革。
社会事业加快发展，文明建设富有成效。科教兴县战略深入实施，科技对经济增长的贡献率逐步提高，保持了“全国科技先进县”称号。教育事业取得新发展，通过省“实验教育普及县”验收，新建改造校舍2.8万平方米，“初升高”比例达42%，高考上线率由36%提高到61%。文化市场在规范中发展，群众性体育活动扎实开展，青少年足球、老年汽排球等竞技体育取得较好成绩。医疗卫生条件得到改善，获得“福建省农村卫生三项建设先进县”称号，抗击“非典”取得阶段性胜利。计划生育、资源保护、环境保护工作取得成效，实现计划生育三类“三为主”县，被列为国家“生态示范县”建设。社会治安综合治理进一步强化，严打整治斗争深入开展，社会矛盾有效化解，维护了社会安定稳定。高度重视安全生产，生产事故得到有效遏制。国防教育和民兵预备役工作得到加强。民政福利事业和双拥工作迈出新步，荣获“全国先进民政县”称号，连续四次蝉联“省双拥模范县”。精神文明建设活动持续开展，先后有一批单位荣获全国、省、市级文明单位称号。殡葬改革顺利实施，乱建滥建寺观庙堂现象得以有效控制。老龄、妇女、未成年人和残疾人等事业都有新的起色，统计、外事、侨务、对台、民族、宗教、老区、气象、方志、档案、保密、人民防空等工作不断加强。
政府职能逐步转变，发展环境趋向优化。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行各项决议、决定；自觉接受人民政协的民主监督，积极采纳各界人士的诤言献策。政府自身建设不断强化，政务责任督查追究等机制初步建立，努力做到了依法行政，从严治政，廉洁从政。违法违纪案件查处力度加大，反腐败斗争取得成效，五年查处公务人员违法违纪案件390件390人。审计监督进一步到位，查处违规金2011万元。县乡机构改革顺利推进，政府及职能部门服务经济意识普遍增强。行政审批制度改革和清理规范性文件取得成效，效能建设和政务公开工作扎实开展，有效转变了政风。市场监管得到加强，有效打击了各类经济违法行为，维护了消费者权益。投资软环境建设力度加大，出台了鼓励投资促进发展的优惠措施，成立了县行政服务中心。
各位代表，过去五年取得的成就令人鼓舞，这是全县人民和衷共济、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和在座的各位同志，并通过你们向全县广大干部群众和驻霞人民解放军、武警部队官兵，向关心和支持霞浦现代化建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的五年，我们清醒地看到，霞浦在发展中还存在不少困难和问题。主要表现为：经济总量偏低，运行质量不高，支柱产业尚未形成，农业基础差，工业水平低；基础设施不完善、不配套，难以支撑经济快速发展和城市不断扩展的需要；部分项目建设进展不快，沙头围垦等工程未能按计划实施；水、电和人才资源短缺，成为制约经济发展的瓶颈；县域财力仍很薄弱，县乡财政运转相当困难；社会事业发展相对滞后，未能适应经济发展和人民生活水平提高的需要；就业、再就业压力大，部分群众生活比较困难；软环境状况不尽人意，招商引资项目落实率不高；影响社会稳定的因素依然存在，人民群众对社会治安的状况不甚满意；一些公务人员作风不实，廉政和效能建设尚须进一步加强。认真克服、解决这些矛盾和问题，是县乡两级政府和各职能部门的共同责任，是今后一个时期的重要任务。
奋力实施蓝图 争先发展霞浦
综观全局，新世纪前二十年，是霞浦大有作为的重要战略机遇期，也是霞浦进入全面建设小康社会、加快推进跨越式发展的关键时期。处在高速公路建成通车的新起点上，新一届政府务必树立强烈的紧迫感、责任感和使命感，勇于创新，敢为人先，敏锐发现机遇，及时捕捉机遇，有效把握机遇，竭尽所能地工作和奋斗，实现霞浦的跨越式发展。按照县第十一次党代会描绘的宏伟蓝图，以及“突破工业、发展农业、激活商贸、提升旅游、强化基础”的思路和“工业立县、开放兴县、农业稳县、环境靓县、商旅旺县、富民强县”的要求，全力打造“实力霞浦、人文霞浦、法治霞浦、生态霞浦”。今后五年政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，紧紧围绕建设小康社会目标，认真落实省、市和县委的工作部署，坚持以人为本，树立科学的发展观，实施项目带动战略，做大做强中心城镇，统筹优化城乡环境，立足优势挖掘潜力，构建通道主动对接，抢抓机遇争先发展，致力提高经济总量、提升经济质量，加快工业化、城镇化、农业产业化进程，奋力建设工贸旅游滨海城市。
根据上述总体要求和霞浦的实际发展能力，今后五年努力和奋斗的目标主要是：
——国民经济提速发展，产业结构趋向合理。2008年，国内生产总值达到81亿元，财政总收入达到2.6亿元，年均分别增长13%和14%，三次产业比例调整为24.7:37:38.3，综合竞争力在全省全市的位次前移。工业优势快速提升，临海工业起步发展，工业总产值达到60亿元，年均增长18.9%。效益农业加快发展，设施农业形成规模，农业总产值增幅年均5%左右、总量继续保持全市第一。第三产业发展迅速，旅游成为支柱产业，旅游产业增加值占国内生产总值的比重达10%以上。
——滨海城市框架初显，基础设施相应配套。县城新区一、二期建设基本完成，城市建成区面积扩大到10平方公里，城区人口规模达到15万人，城市功能明显增强，园林式、生态式的滨海城市框架基本形成。小城镇建设不断加快，乡镇驻地和中心村得到发展，建成一批小康示范村。城镇体系更趋完善，城镇化水平达到40%以上。温福铁路霞浦段建成使用，协同建设霞浦机场，县域内公路等级普遍提高，电力和生产生活用水供应充足，基础设施相对完善配套。
——管理体制基本适应，外向经济格局形成。产权制度改革纵深推进，社会主义市场经济体制、运行机制进一步完善，逐步建立健全社会保障体系、科技和文化创新体系、医疗卫生体系。机构改革得到深化，政府职能转变进一步加快。民主法制建设深入推进，社会治安明显好转，行政效率和透明度显著提高。三沙口岸对台对外开放功能进一步完善，争取升格为国家一类口岸或一类口岸作业区。全社会外贸出口交货总值和自营出口额年均分别增长8%和10%以上，实际利用外资年均1200万美元以上，经济外向度明显提高。
——社会事业协调发展，人民生活普遍改善。科技、教育、文化、卫生等各项事业蓬勃发展，基本满足经济发展和人民生活水平提高的需要。生态环境建设和环境保护良好，环境质量总体水平处于全省领先地位，力争建成国家级生态示范县。土地资源得到有效保护和合理配置，人口自然增长率控制在6‰以内。城镇居民人均可支配收入年均增长11.7%，农民人均纯收入年均增长6%，2008年分别达到13000元和4550元，人民生活质量普遍提高，城乡居民人均用于教育、娱乐及服务的消费比重占全部消费的20%以上。
为实现上述奋斗目标，今后五年必须重点抓好十个方面的工作：
一、强化农业地位，确保农村稳步发展
切实把解决农村、农业和农民问题作为经济工作的重中之重，以增加农民收入为中心，以农业产业结构调整为方向，以推进农业产业化、标准化为重点，进一步提高农业产出效益，促进农村工作再上新台阶。
壮大优势产业。按照效益优先的原则，培育壮大粮食、水产、蔬菜、茶业、林业、水果、畜牧、食用菌等产业，加快规模生产，推进集约经营。切实加强耕地保护，稳定基本农田，保护和调动农民的种粮积极性。大力提升水产业，优化养殖结构，加快实施“内转外”，推广应用新的养殖技术，重点在福宁湾、东冲半岛、海岛周边海域发展大网箱养殖和藻类、贝类养殖，建立浮鹰海区、官井洋海区、烽火岛海区等3个大网箱养殖区。加速渔业结构调整优化，鼓励发展远洋渔业。积极发展绿色蔬菜、茶叶等农产品生产，争取五年内蔬菜产量达到25万吨、茶叶种植规模达到10万亩，建成绿色农产品基地10个、有机食品基地5个。抓好以速生丰产林为主的林业生产，建成花卉盆景走廊。因地制宜抓好水果、畜牧、食用菌等优势产品生产。加快科教兴农步伐，实施种苗工程，着力推广农业新品种、新技术，创新农技推广体制，稳步提高优质农产品覆盖率和农业科技普及率。注重发挥示范作用，建设水产养殖、粮食生产、山地农业种植示范片。加强农村社会服务联动网建设，有效整合“三农”服务资源，从技术、信息、市场、资金等方面为农业生产提供全方位服务。建立渔业病害防治中心，加强农业病虫害和动物重大疫病防治工作，建设无规定动物疫病区。
推进产业化经营。大力扶强扶优，培育和发展龙头企业，形成集科研、生产、加工、销售于一体的产业链，力争2008年全县省级农业龙头企业达到10家以上，农产品深加工率达到25%。着眼于改变农户小规模经营与大市场竞争的矛盾，提高农民和农业生产的组织化程度，为产业化经营创造条件。坚持以市场为导向，以商品生产为目的，以不断提高市场转化率为中心，引导发展农村新型合作组织，广泛吸引农户入会，形成连接农户与市场、农户与龙头企业的桥梁和纽带。
改善生产条件。通过水利化建设、农业综合开发、土地整理等措施，重点对东吾洋沿岸、溪南洋、牙城洋、城郊平原地区、崇儒溪边洋等农田进行标准化改造，配套路网、水利设施，为发展设施农业、规模农业奠定基础。抓住省里实施水利建设“六千”工程的机遇，集中力量建设一批水库、人饮、灌溉等水利工程，争取五年内基本解决全县农村生产生活用水问题。加强水利保安工程建设和水土保持工作，基本完成现有险病水库、海堤、水闸除险加固，建成本溪洋等7个水土保持生态建设项目。加快滩涂围垦和渔港建设，建成福宁(沙头)围垦工程，启动青皎围垦工程，建成三沙一级、下浒石湖一级、下浒后湾二级、北壁上岐三级、长春吕峡三级等渔港，争取建设亭下溪二级渔港。
促进农村发展。认真落实党在农村的各项政策，进一步抓好农村广播电视、供电、通讯、学校等基础设施建设，壮大村级集体经济，加大对革命老区、民族地区、边岛地区的扶持，整体上提高农村发展水平。对接全省实施“年万里”农村路网工程，加快实施乡村水泥道路硬化，争取五年内基本实现乡村道路水泥化。切实抓好扶贫开发，继续实施造福工程搬迁，五年完成搬迁5000人，努力解决好连家船民上岸后的生产生活问题。继续开展结对帮扶活动，积极开展科技、文化、卫生医疗扶贫，实施好农户自立能力建设(小额信贷)项目。
二、突出工业主导，加快工业化进程
以聚集板块、提升产业为重点，充分发挥港口和海洋优势，努力提高工业总量、壮大工业规模，加快实现工业经济跨越式发展，增强对全县经济的支撑力和带动力。
全面抓好工业集中建设。以板块的形式集中布点工业项目，使工业板块成为经济增长点和吸纳投资的主要基地，形成沿高速公路和沿海港湾的工业产业群。集中力量抓好福宁工业板块建设，重点发展加工业，带动其他板块的快速发展。“工业桃源”板块以发展食品工业为主，并逐步向商贸区转变。三沙板块重点发展汽摩配件、五金工具生产，建成“汽摩配件城”。盐田板块重点发展竹木加工业，稳步提升竹木工业的比重。牙城板块以发展旅游产品和食品加工为主，形成与旅游业发展相配套的工业基地。溪南板块重点抓规划编制和前期配套建设，大力发挥港口优势，发展临海工业。各乡镇和有条件的村也要积极规划发展工业项目。实行“飞地”投资政策，吸引周边地区和乡镇工业项目到工业板块落户。
坚持扶优产业做大规模。努力壮大食品工业、汽摩配件、五金工具、竹木工艺等具有一定优势和规模的产业，争取五年内产值分别达到8亿元、5亿元、3亿元、2亿元，引导、带动工业经济的全面发展。鼓励优势企业采取强强联合、产权并购、参股控股、内引外联、嫁接改造等多种形式，扩大企业规模，争取五年内产值上亿元、五千万元、三千万元企业分别发展到5家、8家和20家。加大对中小企业的扶持，在用地、税费、金融等方面提供帮助，促其构大构强，进入规模行列，五年新发展规模以上企业100家。依托技术创新，加大对老企业的技术改造，争取五年完成技改投资11.4亿元。
三、加紧旅游开发，着力培育支柱产业
围绕“生态、休闲、文化”主题，大力保护、挖掘、整合旅游资源，把旅游开发作为新的经济增长点，为树立旅游支柱产业打好基础。
大力争创旅游品牌。突出旅游的文化内涵，加大挖掘旅游文化，找准旅游定位，形成霞浦旅游特色。加快旅游规划编制，基本完成全县重点旅游景区控制性详规编制工作。统筹全县旅游发展，重点开发杨家溪、赤岸及高罗、大京、外浒等滨海沙滩，全力打造旅游品牌。创立以杨家溪为主线的山水风光生态游品牌，按照原野风格、民居式、度假型的定位，建设一流的休闲、度假、游乐、会务胜地。建设仿唐式“空海城”，创立空海品牌，逐步开发具有日本风情的旅游项目。创立以高罗、大京、外浒沙滩为主体的滨海旅游品牌，启动建设城关至高罗旅游公路，带动东冲半岛沿岸滨海旅游的升温。加强对旅游资源的保护，严禁一切破坏旅游资源和自然景观的行为。有计划有步骤地推进三沙、松山、杯溪、葛洪山、白露坑等景区的规划，开发一批民俗文化、畲族风情等特色旅游项目。以旅游的理念发展农业和工业项目，把农业示范片和工业板块建设成为旅游景观。
广泛开拓旅游市场。树立大旅游观念，不断包装旅游线路，整合旅游资源，推出满足市场需求的旅游产品。加大宣传力度，经常组织赴县外重要客源市场开展宣传促销活动，做大假日旅游组团量，促进旅游业的升温。通过开展畲族歌会、空海学术交流、妈祖文化交流和各种体育赛事，开拓旅游市场。加快建设旅游基础设施，完善景区路网，发展一批宾馆饭店，确保水电供应、通信畅通和交通、食宿需求。加快发展娱乐业，提高娱乐服务的质量和品位。强化旅游人才培养，加强旅游行业管理，真正做到以良好的信誉、优质的服务赢得市场、赢得客源，争取五年内接待游客人数实现翻番。
四、激活商贸流通，优化市场服务体系
以市场体系建设、市场空间开拓为重点，围绕扩大消费需求，大力发展商贸流通，积极发展各类新型业态，推进第三产业的全面繁荣。
扩大物流激活商贸。拓展市场营销渠道，推介特色产品，扩大市场占有率。加强市场体系建设，引导多种经济成份参与办市场，完善和启动水产品、蔬菜、果品、粮食、花卉、建材、家具、农资生产资料、旧货调剂等专业市场。加大流通业对外开放力度，积极引进知名零售商进入县境设立连锁分店、采购机构和物流配送机构。加强同大中城市的商贸对接，拓展“霞货”市场。实施“农改超”工程，逐步把城镇集贸市场改造成生鲜超市。规划建设区域性物流中心，积极推广现代物流技术，着力培育集仓储、加工、配送、信息、服务为一体的第三方物流企业。
加快发展新型服务业。积极发展连锁、代理、电子商务等现代营销方式，改造提升传统商贸业。吸纳民间资金，发展面向大众消费的金融、保险等服务。高度重视港口规划，充分发挥三沙、溪南港口优势，扶持发展港口运输业。规范搞活房地产市场，大力推广物业管理。进一步发展社区服务业，巩固、完善和提高社区建设成果，积极探索管理新模式，优化配置服务设施，使社区真正成为与城市化进程相适应的社会服务组织。加快发展会计、咨询、评估、法律等中介服务业，建设和完善资本、技术、劳动力等各类要素市场。
五、拓展对外经贸，扩大经济外向度
坚持借力图强，加快对外开放、对内联接、山海协作步伐，努力拓展对外对台经贸，不断提高对外开放水平。
深入开展招商引资工作。围绕项目、资金、技术、人才和管理经验的引进，搞好市场对接和产业对接，有针对性地推介、引进一批质量高、效益好、吸引力强的项目。突出产业特色和资源优势，以工业板块、旅游景区和城区为主要阵地，抓住境外资本、产业加速转移的机遇，通过“请进来”与“走出去”相结合的方式，重点在工业、旅游、农业等方面推出符合霞浦实际的优势政策，促进招商引资，力争五年累计实际利用外资达6000万美元。进一步加强内资引进工作，拓展与周边发达地区的联系与合作，创造条件承接长江三角洲、珠江三角洲、浙东南、闽东南等发达地区的产业转移，搭建霞浦融入温州的平台，主动吸引温州地区人流、物流、信息流、资金流。积极参与省内山海协作，实现优势互补和资源共享。
大力拓展对外经贸。鼓励和引导具备条件的集体、私营企业申报进出口经营权，扩大外贸出口队伍，力争2008年获权企业达到20家，自营出口额五年累计达3000万美元以上。发挥县域出口商品的比较优势，加快扶持一批有市场竞争力的企业，培育一批科技含量高、发展后劲强的主导产品，做足出口商品扩量增效文章。根据出口目标市场的要求，做好商标、品牌、检疫、认证等方面工作，努力提高产品质量，提升竞争力。加强外贸政策研究，培养一批外经贸人才，为扩大出口服务。
努力推进霞台合作。搞活对台经贸，力争在货物贸易、劳务输出、旅游对接、吸引台资等方面取得突破，努力把三沙建设成为两岸经济联系的重要平台。完善三沙口岸功能，积极争取将三沙口岸作为一类口岸或一类口岸作业区，提高通关能力。进一步把握台湾产业外移的机遇，更多的接纳台湾机械、电子、农业等产品的转移。积极争取国家有关部门对三沙口岸对台经贸的支持，积极探索三沙口岸对台“直贸模式”，争取设立对台旅游点，力争实现与台湾岛内的对接。
六、加强城乡建设，大力推进城镇化
扎实加快城区“东扩南移面海”步伐，以城市建设带动农村面貌的改变，推进城乡一体化进程，努力提高城镇化水平。
加快编制完善城镇建设规划。突出霞浦滨海城市的鲜明个性和独特风格，高标准做好城市规划和设计工作，重点抓好城镇体系规划编制、城区总体规划调整等工作，完善控制性详规和旧城区改造规划，抓紧编制园林绿地系统、防洪排涝、道路交通、消防、电力等专项规划。全面推进城乡规划管理工作，抓紧实施《霞浦县城市规划管理办法》。完成乡镇所在地的总体规划编制，部分完成中心村规划编制。
加快城市建设步伐。加快新城区一期工程建设，全面启动二期工程，建成火车站广场和站前路、三河路等城区主要路段，实现行政中心、商业中心向新城区的转移。稳步推进旧城改造，本着减小建筑密度、改善旧城功能、优化人居环境的原则，分层次改造旧城区、城中村及沿街屋面、立面。建成县城供水扩容工程、污水处理厂、垃圾无害化处理场，完成城区排涝工程和电网改造。抓好城市绿化，建成龙首山公园、南峰山公园、市民广场、新区公园，整治三河、护城河。树立经营城市理念，拓宽建设资金来源渠道，增强城市建设活力。
